Le rôle de la violence dans la mise en place des pouvoirs en Guinée (1954-58)

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Deuxième partie

Responsabilités de la violence

La question des responsabilités quant à l'implantation d'une « dynamique de violence » au sein de la société guinéenne n'est pas simple. Elle se posait depuis longtemps, non seulement aux protagonistes dans leurs efforts de justification auprès de l'opinion guinéenne mais aussi, évidemment, aux autorités du territoire ainsi qu'à celles de la métropole.

Mentionnons tout d'abord l'existence et la perpétuation d'une très ancienne forme de violence, « légale » celle-là, puisque exercée par la chefferie de canton dans le cadre et sous le couvert de l'administration coloniale. Les rapports administratifs et les plaintes des populations soulignent tant et plus les extorsions par la force, les exactions et la brutalité des chefs. Leur dénonciation sans relâche fournira au PDG-RDA un magnifique tremplin pour se rallier la population rurale, sauf au Fouta. Par ailleurs, il semble bien que les luttes politiques prendront çà et là une coloration ethnique dans la mesure même où le bastion du PDG sera Conakry et la Basse Guinée de population soussou alors que celui de ses adversaires BAG se situera au Fouta de population peule avec un fort appui des chefs traditionnels de la région. Le fonctionnement de la chefferie et les antagonismes ethniques (activés au besoin) constituent comme une toile de fond pour les affrontements politiques. C'est à ces derniers que nous nous attacherons.

Deux enquêtes administratives et une mission de l'Assemblée de l'Union française apportent une réponse. Leurs conclusions ainsi que les jugements portés par les gouverneurs successifs de Guinée et certains fonctionnaires sont singulièrement convergents, par-delà les nuances propres à chacun, quelles que soient les différences dues à une évolution sociopolitique extrêmement rapide du pays. Toutes concourent à faire porter une responsabilité écrasante au PDG-RDA et à son chef incontesté, Sékou Touré.

Les premiers troubles graves , consécutifs à l'élection comme député de Barry Diawadou et à l'échec électoral de Sékou Touré, qui se produisirent de juillet 1954 à février 1955 sont analysés de manière très approfondie par l'inspecteur général H. Pruvost dès février 1955, suite à la mission que lui avait confiée le ministre de la France d'outre-mer, J. Juglas. Dans son sommaire chronologique, la quasi-totalité des incidents et bagarres ont été provoqués par des éléments RDA, la riposte de leurs adversaires pouvant à l'occasion aboutir à des blessés. Dans un rapport, il relève que « la responsabilité de Sékou Touré dans les émeutes récentes peut être évoquée sans verser dans la témérité » et il en avance une explication : « Qu'il ait voulu — car les incidents ont été sans doute préparés, de même que le retour au calme fut nettement commandé … — donner un sérieux avertissement à l'autorité française d'avoir à s'abstenir, lors des prochaines élections législatives du jeu qu'il lui prête, c'est une explication plausible des incidents, quant à l'immédiat : rancune du passé, inquiétude pour l'avenir personnel. D'aucuns estiment que Sékou Touré a été débordé sur sa gauche … On ne saurait, d'autre part, éliminer l'hypothèse d'une démonstration, à l'adresse du RDA orthodoxe, de l'efficacité de la branche, plus avancée, de Guinée. » 
Pour lui, la gravité des troubles tient en ce qu'ils révèlent un « véritable noyautage de la population par le RDA » ; la mise en place d'une « organisation fantoche », même en brousse, grâce à laquelle le parti élimine rapidement … tous les éléments « réfractaires au RDA », y compris les chefs coutumiers ; l'objectif de l'« éviction ou de la quasi-éviction française».

La portée politique de ce qui se jouait en Guinée n'avait pas échappé, non plus, aux dirigeants du RDA à l'échelle de l'Afrique. Le responsable politique du comité de coordination, Ouezzin Coulibaly, se rendit en Guinée. Sa venue et les instructions en sept points, qu'il adressa le 12 février 1955 aux responsables du PDG, constituèrent un véritable cran d'arrêt … provisoire.

« Le RDA a un organisme directeur […] auquel tous les adhérents doivent obéissance. Le RDA est un parti de gouvernement […]. Il tient donc avant tout au respect de la légalité républicaine et à l'ordre […]. Ses responsables doivent enseigner […] que la possession d'une carte RDA ne confère à personne le droit de se soustraire à la légalité […]. Le RDA est loin d'être un parti d'agitation […]. Le RDA interdit toutes les manifestations à caractère fasciste, telle la création de groupes de choc, des dénommés commissaires et gendarmes avec port de brassards et galons sur la voie publique […]. Il doit enseigner le respect de la liberté des citoyens […]. Personne n'a le droit de se rendre justice. » 

Sékou Touré dut, de plus ou moins bon gré, s'incliner et répercuter ces instructions dans un communiqué du bureau exécutif du PDG. Il y était affirmé « avec vigueur que le programme du RDA ne peut comporter rien de subversif et que ses activités ne peuvent tendre à provoquer du désordre ou des incidents ! » 

En novembre 1956, la mission Chiarisini, venue s'informer sur les émeutes du mois précédent (8 morts et 263 blessés), retracera le fil des événements en remontant à juillet 1954 et s'efforcera, elle aussi, d'en établir les causes et d'en dégager les conséquences. Ses conclusions sont on ne peut plus claires :

« La responsabilité du PDG apparaît entière au cours des incidents qui se sont déroulés en Guinée depuis juillet 1954. »

La mission dresse encore le catalogue des moyens d'actions utilisés par le PDG dans sa conquête systématique du pouvoir: violences contre les personnes et les biens des non-PDG, hiérarchie parallèle avec le port d'insignes de « fonctions », noyautage de la police  et de l'administration, recours systématique à la calomnie et à des méthodes franchement illégales contre les « îlots de résistance » (administration, forces de l'ordre autres que la police, adversaires politiques qualifiés de « saboteurs », chefs coutumiers). Nous avons là, sous des termes analogues, sinon identiques, les mêmes caractéristiques et constats que ceux établis par H. Pruvost sans que, semble-t-il, les membres de la mission en aient eu connaissance. Dans l'un et l'autre cas, les auteurs réfutent également, avec des arguments de poids, chacune des explications (de type socio-économique ou politique) avancées par le PDG sans vouloir pour autant exonérer de toute responsabilité les adversaires politiques de celui-ci.

Toutefois, le contexte politique est devenu tout autre avec l'élection des deux principaux responsables du PDG-RDA comme députés en janvier 1956, la reconnaissance de ce statut avec ses prérogatives par l'administration, les changements de gouverneur en Guinée et de gouvernement en France. Sur ce point, la mission Chiarisini ne s'est pas fait faute de souligner la« politique contradictoire de Paris » . Mais c'est surtout l'adoption de la loi-cadre Defferre en juin 1956 qui vient bouleverser fondamentalement les institutions et les règles du jeu (collège unique et suffrage universel, conseil de gouvernement et élargissement des pouvoirs de l'assemblée territoriale).
À vrai dire, l'enjeu pour le PDG n'est plus de conquérir le pouvoir mais de l'exercer seul sans opposition. Une véritable lutte à finir s'engage avec ses adversaires. Plus question de se soucier des instructions de O. Coulibaly, elles sont devenues lettres mortes. L'action du parti s'est perfectionnée dans ses méthodes, les mêmes que celles de 1954, mais utilisées de manière plus radicale. Ceci troublera quelque peu le nouveau gouverneur de Guinée dont l'un des objectifs était d'aboutir à une « période de décantation puis de stabilisation politique »  par la reconnaissance de la place majoritaire acquise par le PDG dans le système politique à la suite des élections de janvier 1956. Deux extraits suffiront pour le montrer. S'attachant à analyser, en octobre 1955, les causes profondes qui poussent les partis politiques à la violence, le gouverneur écrit :

« Il est un fait que le BAG fait figure de victime, qu'il a subi certainement de nombreuses atteintes et [qu']il couvrait déjà l'ensemble des citadelles que le RDA agressait systématiquement. Mais [ … ] ce rassemblement de victimes prit conscience de sa force et songea désormais à se défendre puis à prévenir les attaques. Lancée des bastions solides tenus par le BAG dans les chefferies et autour de l'administration, cette contre-attaque eut beau jeu pour se développer devant le caractère fruste et maladroit du RDA. » 
L'année suivante, à la suite des nouveaux troubles survenus en octobre 1956, il note : « Le RDA majoritaire à 80 % à Conakry, normalement destiné à prendre demain des responsabilités majeures dans le pays, ne devrait pas avoir besoin de recourir à la violence comme voie d'expression normale […]. C'est dans la nature profonde du RDA-Guinée que l'on peut trouver […] la raison d'une attitude qui recherche le désordre, paralyse la vie du territoire, sape les confiances et aboutit à faire régner une véritable terreur sur tout ce qui ne relève pas du parti. » Avant d'ajouter de manière désabusée, mais prémonitoire : « Après avoir pendant un an essayé avec lui de construire, j'en viens à me demander s'il peut ou s'il a les moyens de mener à bien une action autre que violente […]. Sa responsabilité paraît dans tous les cas engagée […]. »

Dans le nouveau contexte créé par la loi-cadre et par les élections de mars 1957 qui consacrent la prise en charge officielle du pouvoir par Sékou Touré et son parti, on eût pu s'attendre à un relatif apaisement de la vie politique. En fait, c'est tout le contraire qui se produit. 1957 et 1958 sont les années les plus agitées de toute la période et aboutissent en mai 1958 à un embryon de guerre civile. Pour réduire à merci les opposants, Sékou Touré disposait désormais des leviers du pouvoir légal (une partie de l'administration, la police, puis la garde territoriale). Il va en jouer en virtuose sans grand contrepoids de la part d'une administration dirigée nominalement par un nouveau gouverneur  dont les pouvoirs vont être vidés de leur substance. Des mesures révolutionnaires, bouleversant les structures traditionnelles, quoique prévisibles depuis longtemps, sont adoptées rapidement, comme la suppression de la chefferie et la mise en place des municipalités élues … Mais l'exercice du pouvoir avec les décisions à prendre en matière budgétaire , en matière d'africanisation des cadres, d'affectation et de mutations de fonctionnaires, en gestion des conflits de travail… suscitent les déceptions chez les partisans tout en renforçant les opposants de toujours : BAG et DSG-MSA finalement groupés en PRA. S'y ajoutent un long conflit avec les enseignants, des tensions au sein même du PDG qui amènent Sékou Touré à exclure, au mépris des règles du parti, en novembre 1957 …

Un retournement de situation se produit, et les moyens utilisés jusqu'alors par le PDG sont retournés à son encontre. Lui qui dénonçait systématiquement l'administration antérieure, taxée d'arbitraire, d'incompétence et de gaspillage, se voit aux prises avec une « certaine campagne antigouvernementale et antifiscale incitant la population à la rébellion et à la désobéissance aux lois ». Une telle campagne portait ses fruits sur la population comme en témoigne la distribution de tracts anti-PDG  à Conakry et à Kankan en novembre 1957 ou encore le grand meeting PRA du 13 avril 1957 avec deux mille à trois mille personnes, dans le calme, autour de Barry III et Barry Diawadou qui critiquèrent sévèrement Sékou Touré  tandis qu'une réunion du PDG en attirait trois fois moins.
Là encore, le recours à la violence va être déterminant : lapidations, agressions, incendies, bagarres et échauffourées provoquant morts et blessés.

Deux rapports établis par un inspecteur général de la France d'outre-mer, Gaston Boyer, permettent de faire le point sur les événements, leur origine, leurs causes et le rôle des autorités. Une constatation tout d'abord : les événements de mai 58 constituent la phase paroxystique de toute une série d'incidents dont les prétextes sont de minime importance : actes de propagande, réunions publiques, voire simples actes de la vie administrative. On peut les résumer comme suit :

« Des agressions réciproques mais à prédominance Foulah-PRA en banlieue les 29 et 30 avril, auxquelles succèdent, en ville, dans la nuit du 2 au 3 mai « la Saint-Barthélemy de Guinée »), de très dures représailles (peut-être concertées à l'avance et en tout cas bien conduites) de la part des Soussous-RDA (commandos très armés, agents de liaison) laissant l'impression de vouloir atteindre des éléments dirigeants oppositionnels et impressionner la masse foulah. » 

Si les responsabilités du recours à la violence sont partagées à l'origine (actes de propagande ou de provocations du PRA), elles ne le sont guère par la suite. L'auteur du rapport le reconnaît, dans un style « diplomatique », car Sékou Touré est quasi-chef de gouvernement, en écrivant : « Leur attitude [celle de S. Touré et des ministres] n'a pas été empreinte de l'impartialité et du sang froid nécessaires. Des immixtions et intrusions inadmissibles de leur part ont eu lieu dans les opérations […] de maintien de l'ordre […] dans celles de police judiciaire […] et même dans le fonctionnement de la justice. » Et de souligner l'action de forts commandos très organisés ; le comportement étrange, si ce n'est complice, de la police et de la garde territoriale qui relèvent de Sékou Touré et de son ministre Fodéba Keita ; l'impossibilité d'obtenir d'eux de lancer un véritable appel au calme ; agressions systématiques contre les dirigeants du PRA et destructions de leurs maisons alors qu'aucun des responsables du PDG n'a eu à subir de dégâts ni à craindre pour sa vie aux pires moments des troubles. Il est remarquable aussi que tout incite à penser que les représailles ont été concertées et organisées à l'avance. Sur ce dernier point, des témoignages imputeraient une responsabilité directe à Sékou Touré qui aurait donné des instructions en ce sens, tout comme en octobre 1956.

Le pouvoir par la manipulation de la violence

Que la violence soit une caractéristique constante de l'action du PDG et singulièrement de son chef Sékou Touré dans les années 1954-1958, cela paraît incontestable. Sans aucun doute s'en sont-ils défendus parfois ou ont-ils affecté d'être débordés par elle à d'autres moments. Mais les argumentations qu'ils ont tenté de formuler lorsqu'ils y étaient contraints par certaines circonstances n'ont jamais été convaincantes ou n'étaient plus valables : explication par la misère des masses; exaspération de ne pas être reconnus comme représentants qualifiés de la population ; attitude d'opposition systématique de l'administration coloniale ; nécessité de se défendre contre les attaques et contre les provocations perpétrées par leurs adversaires BAG, DSG ou PRA ; pègre ne respectant aucune consigne. Du reste, lorsque les freins n'existeront plus, Sékou Touré n'aura aucune hésitation à proclamer la nécessité de la dictature … au nom du peuple et de la révolution.

Cela dit, il faut reconnaître que la violence a été utilisée avec une extrême habileté et une grande efficacité pour conquérir d'abord un pouvoir de fait, puis un pouvoir de droit permettant successivement d'éliminer tous les adversaires.
Elle fut employée contre l'administration coloniale de plusieurs manières différentes. Le PDG dénonça inlassablement, impitoyablement, tout ce qui lui paraissait des abus dans son fonctionnement et dans ses rapports avec la population. La violence morale, par l'écrit ou la parole, fut l'arme par excellence: accusations justifiées ou non, plaintes auprès des autorités supérieures, démarches de toutes sortes (délégations, défilés, dénonciations publiques des comportements, campagnes de presse, etc.). Tout était prétexte à mettre en cause un commandant de cercle, un administrateur, pour peu que celui-ci ne soit pas favorable au parti. Des lettres partaient aussitôt chez le gouverneur à Conakry, chez le haut commissaire à Dakar; d'autres étaient envoyées à Paris (ministre de la France d'outre-mer, chef du gouvernement, président de la République). L'administration fut mise ainsi continuellement sur le qui-vive et obligée de se défendre. Un changement de commandant venait-il à se produire dans le cadre de la rotation habituelle des fonctionnaires, il était dû à l'action du PDG … Peu à peu, celui-ci réussit à instiller dans la population l'idée de sa puissance, puissance de moins en moins surfaite avec le temps. Ainsi, en 1954, lors de la visite en Guinée du ministre de la France d'outre-mer, la foule criait-elle déjà : « Sékou Touré est gouverneur de Guinée », et le parti fit ce jour-là une démonstration impressionnante de sa force.

Par la suite, le PDG ne se contente plus de clouer au pilori les chefs de canton, maillon faible de l'administration coloniale, mais s'en prend à eux par la violence physique en organisant des manifestations où leurs biens et leurs personnes sont atteints dans leur intégrité physique. Le cas exemplaire est celui du chef de Tondon qui sera finalement destitué et dont l'une des victimes accidentelles sera faite héroïne nationale. En revanche, sauf exceptions rarissime, aucun Européen ne se verra pris à partie pas plus que les « bons » chefs traditionnels qui surent se dédouaner à temps.

En s'attaquant de la sorte aux chefs, Sékou Touré faisait coup double : il se gagnait une partie de la population, il faisait la preuve que l'administration n'était plus en mesure de les défendre ni de les maintenir. Cette dernière, déjà sous surveillance depuis 1955-1956, perd également toute initiative réelle avec l'entrée en vigueur de la loi-cadre de 1957, et le gouverneur ne fait plus que de la représentation officielle.

La généralisation de la violence à l'occasion des incessantes campagnes électorales, la terreur ou la crainte provoquée par les grandes explosions d'octobre 1956 et de mai 1958 manifestent à l'évidence que l'appareil d'État colonial n'a plus la capacité de maintenir l'ordre public, ce qui était son ultime raison d'être. Désormais, il n'est d'autre force que celle de Sékou Touré et du PDG. A quoi bon, dès lors, continuer à s'opposer à son pouvoir et à sa toute-puissance ? Ne disposait-il pas d'ailleurs, depuis mars 1957, des instruments de la violence institutionnelle et légale (police, renseignements, affectation des fonctionnaires, pouvoir législatif) ? Bon gré, mal gré, les adversaires irréductibles ou quitteront la Guinée ou se rallieront. Quant aux fidèles, ils voient s'appesantir sur eux la poigne de Sékou Touré; leur mise au pas est déjà commencée avec l'expulsion des déviationnistes du parti, la dissolution de comités directeurs de section, l'interdiction des grèves.
L'enthousiasme suscité par l'accession à l'indépendance en octobre 1958 et la renommée internationale qui en résulte pour le pays font taire les oppositions et disparaître provisoirement les appréhensions quant à l'avenir.

Bernard Charles

Transmis par Boubacar Doumba Diallo

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